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以凱恩斯為代表的傳統(tǒng)西方經濟學家，一直以來都強調政府在基礎設施建設供給中的重要地位。但隨著各國民間資本的發(fā)展以及基礎設施建設需求的不斷增加，基礎設施完全由政府供給的傳統(tǒng)理論受到挑戰(zhàn)。引入社會資本參與我國基礎設施領域的投資建設，是我國40年投融資體制改革與創(chuàng)新歷程中的重要成果，為新時代基礎設施高質量發(fā)展、促進有效投資做出了重要貢獻，也為世界基礎設施建設供給的理論與實踐講述了中國故事。

公司研究中心在多年相關專題研究與專項評估工作的基礎上，在有關各方的支持下，成立了以伍迪、牛耘詩、張雪飛、苗雨菲、馮珂、蘇靖丹、陳海清、周秘等內外部青年專家為骨干的“民間資本投資基礎設施”專題研究小組，自2019年起在各級政府部門、工程企業(yè)、學術團體、咨詢單位、金融機構等實施了多輪專項調研，先后獲得了168份調研數(shù)據(jù)資料，并基于調研數(shù)據(jù)對投資環(huán)境、投資偏好、資本結構、制約因素、政策有效性等多個方面開展了研究。本公眾號將部分研究成果以系列文章的形式陸續(xù)刊發(fā)，本文為系列研究之一，供業(yè)界同仁參考。

不同類型企業(yè)投資基礎設施項目的偏好差異研究

摘要：企業(yè)參與投資能夠促進我國基礎設施發(fā)展。基于調研數(shù)據(jù)，從領域和區(qū)域兩方面，對我國不同類型企業(yè)投資基礎設施項目的偏好差異進行對比分析，發(fā)現(xiàn)企業(yè)的所有制類型、主營業(yè)務所在地、企業(yè)規(guī)模等方面對企業(yè)的投資偏好產生影響，總結不同類型企業(yè)的投資偏好特點，分析偏好產生差異的深層原因，并給出政策建議。

關鍵詞：基礎設施；企業(yè)類型；投資偏好；補短板

一、研究背景

改革開放以來，我國全社會固定資產投資保持高速增長，1982年至2018年間平均增長率為20.4%。基礎設施是社會生產和居民生活提供公共服務的物質工程設施，是全社會固定資產投資的重要組成部分，是實現(xiàn)經濟快速持續(xù)增長的重要推動力。但是2018年以來，我國基礎設施投資連續(xù)兩年增長率僅為3.8%，內外部環(huán)境的變化為基礎設施領域投資建設帶來新的挑戰(zhàn)。

企業(yè)參與基礎設施投資，既能緩解政府資金壓力，又能通過市場化方式引入專業(yè)化的建設、運營和管理經驗，能夠有效拓展建設項目范圍，打破行業(yè)壟斷機制，對促進基礎設施高質量發(fā)展、國民經濟健康穩(wěn)定增長具有重要意義。

我國實行以公有制為主體、多種所有制經濟共同發(fā)展的基本經濟制度，各種類型的企業(yè)都可以平等地參與基礎設施項目。但是，不同類型的企業(yè)對基礎設施項目存在不同的投資偏好，這種偏好的差異體現(xiàn)在行業(yè)領域、空間區(qū)域等方面，產生這些差異的原因除了企業(yè)的所有制屬性不同，還包括企業(yè)的規(guī)模、企業(yè)所在地等因素。因此，本研究對不同類型的企業(yè)進行行業(yè)領域和空間區(qū)域方面投資偏好的調研，并對不同投資偏好的差異進行分析，為促進企業(yè)參與基礎設施領域的有效投資以及相關政策的制定提供借鑒。

二、調研設計與實施

基于研究目標，本次調研重點調查企業(yè)的類型特征和投資偏好兩部分內容：企業(yè)的類型是企業(yè)的客觀信息，包括企業(yè)的所有制屬性、企業(yè)規(guī)模、所在區(qū)域等；企業(yè)的投資偏好則是企業(yè)基于自身狀況的戰(zhàn)略定位，包括行業(yè)領域、區(qū)域等投資偏好，具有一定的主觀性，因此要求調研的受訪對象一定是充分了解所在企業(yè)戰(zhàn)略和投資情況等的中高層管理人員。

本文研究團隊于2019年11月至2020年2月期間參與某中央預算內資金的專項工作，通過全國各級政府投資主管部門邀請到來自63家企業(yè)的管理人員參與本次調研。這些企業(yè)的所有制類型、主營業(yè)務所在地、企業(yè)規(guī)模分布如圖1、圖2、圖3所示，可以看出，本次調研的受訪企業(yè)具有較強的多樣性，在不同類型特征中的分布滿足本文研究要求。

三、投資領域偏好的調研結果與分析

為了提升研究的實踐指導意義，本次調研對各受訪企業(yè)的投資領域選擇范圍進行了明確的限定，即在2018年國務院發(fā)布的《關于保持基礎設施領域補短板力度的指導意見》中提到的“補短板”領域中進行選擇，具體細分為鐵路、高速公路、樞紐機場、物流、園區(qū)綜合開發(fā)、污水垃圾處理、水利、旅游、養(yǎng)老及其他等多個領域，調研中邀請受訪企業(yè)選擇不多于三個本企業(yè)傾向投資的領域。

調研結果顯示，企業(yè)投資領域偏好中最高的三個領域是園區(qū)綜合開發(fā)、污水垃圾處理、高速公路，這表明我國近年來城鎮(zhèn)化和環(huán)保領域高速發(fā)展，園區(qū)開發(fā)、污水垃圾處理項目建設扶持力度大、市場需求高，高速公路網(wǎng)建設也處于高速發(fā)展期。此外，旅游、養(yǎng)老項目作為熱門領域，也吸引了較多企業(yè)。而企業(yè)投資意向較低的領域包括物流、樞紐機場、鐵路等，這些領域往往投資規(guī)模較大、專業(yè)化程度較高，企業(yè)投資意愿相對較弱。

企業(yè)對不同領域的投資偏好有很多影響因素，以下分別對企業(yè)所有制類型、企業(yè)主營業(yè)務所在地、企業(yè)規(guī)模等因素進行分析。

（一）不同所有制企業(yè)的投資領域偏好差異分析

中央企業(yè)、地方國企、民營企業(yè)等不同所有制類型的企業(yè)對投資領域的偏好存在差異，調研結果統(tǒng)計如表1所示。

表1 不同所有制類型受訪企業(yè)投資領域偏好

最吸引中央企業(yè)投資的領域包括高速公路、污水垃圾處理、園區(qū)綜合開發(fā)，與所有企業(yè)的整體偏好領域相同，但具體排名有一定差異。相比于平均水平，中央企業(yè)的偏好差異主要體現(xiàn)在高速公路、旅游、養(yǎng)老等領域：傾向投資高速公路的中央企業(yè)所占比例達到60.00%，遠高于28.57%的平均水平，而對于旅游、養(yǎng)老領域的投資傾向則遠低于整體水平。從整體上看，傾向投資各領域的中央企業(yè)比例呈現(xiàn)“兩極分化”的特征，在各領域分布非常不均衡。可以發(fā)現(xiàn)，各個領域中中央企業(yè)傾向投資的比例基本上落在40%以上或20%以下，說明不同中央企業(yè)的投資戰(zhàn)略具有較強的一致性，也說明僅僅依靠中央企業(yè)進行補短板領域的投資是不夠的。

地方國企對投資領域的傾向順序及比例與整體水平最為接近，傾向投資污水垃圾處理、高速公路、園區(qū)綜合開發(fā)、旅游、養(yǎng)老領域，但對鐵路、樞紐機場、物流領域投資的意愿不強。與中央企業(yè)不同，地方國企在投資領域偏好中的分布呈現(xiàn)較為平均的特點，傾向投資各領域的比例基本都在20%到30%之間。這說明同樣作為國有企業(yè)，地方國企是中央企業(yè)的一個很好的補充，其業(yè)務更加多樣化，其業(yè)務發(fā)展戰(zhàn)略對地方發(fā)展的貢獻更有針對性。

民營企業(yè)投資領域偏好與中央企業(yè)、地方國企呈現(xiàn)顯著的差異。在養(yǎng)老領域，民營企業(yè)的投資偏好更加強烈，但是在高速公路、污水垃圾處理、水利領域，民營企業(yè)的投資意愿較低，其中高速公路、樞紐機場等交通領域的投資意向明顯低于平均水平。在實踐中，民營企業(yè)在交通領域的資本、技術、政府溝通能力等往往弱于中央企業(yè)和地方國企，且這些項目投資額往往較大，導致民營企業(yè)投資意愿不強。

綜合比較中央企業(yè)、地方國企、民營企業(yè)的投資偏好，可以發(fā)現(xiàn)：第一，中央企業(yè)與民營企業(yè)在多個領域中呈現(xiàn)出完全相反的投資偏好，高速公路和養(yǎng)老即是兩個非常典型的行業(yè)領域，這是現(xiàn)行的市場環(huán)境和政策體系下自然選擇與分工的結果；第二，地方國企的投資偏好與整體水平最為相似，在多數(shù)領域介于中央企業(yè)與民營企業(yè)之間，且在不同領域分布較為平均，這體現(xiàn)了地方國企在職能上與中央企業(yè)的不同，地方國企的專業(yè)領域往往與地方的發(fā)展規(guī)劃緊密相關，在專業(yè)業(yè)務上也體現(xiàn)了更強的多樣性；第三，民營企業(yè)相比于國有企業(yè)整體上更傾向于投資固定投資小、專業(yè)化程度高的領域，這充分體現(xiàn)了“比較優(yōu)勢”在不同企業(yè)進行投資選擇時起到的決定性作用。

（二）不同地域企業(yè)的投資領域偏好差異分析

業(yè)務常駐地不同的企業(yè)，擁有的地理優(yōu)勢和政策優(yōu)勢往往不同。按照我國“第七個五年計劃”中將各省級行政單位按區(qū)域劃分的標準，結合國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略中對區(qū)域劃分的調整，本次調研將企業(yè)所在地劃分為東部、中部、西部三個區(qū)域。為了探索地域因素對投資領域偏好的影響，統(tǒng)計結果如表2所示。

表2 不同地域企業(yè)投資領域偏好

東部地區(qū)企業(yè)偏好投資的領域排序與平均水平比較相似，對園區(qū)綜合開發(fā)、污水垃圾處理、高速公路等領域投資傾向較強。

中部地區(qū)企業(yè)對高速公路的投資傾向遠高于平均水平，其客觀原因是很多中部地區(qū)的省市是我國的交通樞紐，對交通基礎設施需求大，此外，中部地區(qū)企業(yè)對園區(qū)綜合開發(fā)、污水垃圾處理、旅游、水利等熱門行業(yè)的投資意愿也較強，但對養(yǎng)老領域的投資偏好顯著低于整體水平。

西部地區(qū)的企業(yè)更重視旅游和養(yǎng)老領域，而對污水垃圾處理的投資意向不強，這也反映出了西部地區(qū)基礎設施的行業(yè)特征，西部人口密度較小，對污水垃圾處理等基礎設施需求有限，但對旅游養(yǎng)老產業(yè)有旺盛的需求。此外，西部地區(qū)企業(yè)對水利領域的偏好投資較低，這與西部地區(qū)的自然氣候特點有關，我國西北地區(qū)氣候干旱，水資源短缺，限制了水利工程的建設。同樣，西部地區(qū)企業(yè)基本沒有對鐵路的投資意愿，這也受到了氣候與地勢條件的影響。

綜合比較常駐地在東部、中部與西部三個地區(qū)的企業(yè)投資偏好，可以發(fā)現(xiàn)：第一，東部地區(qū)企業(yè)偏好投資的領域排序與平均水平比較相似，中部地區(qū)和西部地區(qū)的企業(yè)則與整體水平有較大的差異，這說明常駐在東部地區(qū)的企業(yè)在我國基礎設施市場中占據(jù)主導地位；第二，企業(yè)的投資傾向與企業(yè)常駐地所處地區(qū)的基礎設施行業(yè)發(fā)展情況息息相關，例如，中部地區(qū)企業(yè)對高速公路的投資意向最強，西部地區(qū)企業(yè)對旅游、養(yǎng)老投資意向強，對水利、鐵路投資意向弱，這些都是地理位置、市場需求和政策導向結合導致的，因此，在有關部門制定相關戰(zhàn)略和政策推進各地區(qū)的基礎設施建設時，應充分考慮各個地區(qū)的地理位置優(yōu)勢和自然氣候條件，因地制宜，提高資源配置效率。

（三）不同規(guī)模企業(yè)的投資領域偏好差異分析

參考國家統(tǒng)計局公布的《統(tǒng)計上大中小微型企業(yè)劃分辦法（2017）》，將本次受訪企業(yè)根據(jù)年主營業(yè)務收入規(guī)模劃分為大、中、小三個規(guī)模類型：小型企業(yè)年主營業(yè)務收入規(guī)模5000萬元以下，大型企業(yè)10億元以上，中型企業(yè)介于二者之間。統(tǒng)計不同規(guī)模企業(yè)的投資偏好差異如表3所示。

表3 不同規(guī)模企業(yè)投資領域偏好

小型企業(yè)對旅游、養(yǎng)老領域的投資傾向性最高，且均高于整體水平，但在園區(qū)綜合開發(fā)、污水垃圾處理等熱門領域，投資傾向低于整體水平。相比于園區(qū)綜合開發(fā)項目，旅游、養(yǎng)老等領域基礎設施項目體量相對較小，承擔的投資風險相對較小。與之相反，小型企業(yè)在高速公路等投資額較大的領域，投資傾向顯著低于整體水平，這說明小型企業(yè)相對不愿意對投資額大的項目進行投資。

大型企業(yè)傾向投資的領域包括園區(qū)綜合開發(fā)、污水垃圾處理、高速公路，比例顯著高于企業(yè)整體水平。此外，水利行業(yè)雖不算熱門行業(yè)，但大型企業(yè)對其投資傾向高于整體水平。與之相反，大型企業(yè)對旅游、養(yǎng)老的投資熱情不高。

綜合比較不同規(guī)模企業(yè)的投資偏好差異可以發(fā)現(xiàn)，企業(yè)規(guī)模與偏好領域項目的體量高度相關，在鐵路、高速公路、園區(qū)綜合開發(fā)、污水垃圾處理、水利等領域，企業(yè)的投資意愿隨著企業(yè)規(guī)模的增長而上升，而在旅游、養(yǎng)老領域，隨著企業(yè)規(guī)模的增大，投資傾向逐漸下降。即小型企業(yè)偏好投資規(guī)模較小的項目，大型企業(yè)偏好投資規(guī)模較大的項目。

四、投資區(qū)域偏好的調研結果與分析

我國不同區(qū)域的經濟發(fā)展速度存在差異，為了推進區(qū)域協(xié)調發(fā)展，國家施行了西部大開發(fā)、京津冀、粵港澳、促進中部地區(qū)崛起、關中平原城市群發(fā)展、環(huán)渤海區(qū)域一體化等一系列戰(zhàn)略和規(guī)劃。基礎設施投資是帶動經濟發(fā)展的重要動力，研究企業(yè)投資區(qū)域偏好并在政策中合理應用，將有助于更好發(fā)揮企業(yè)的能動性，從而更好地配置資源，進一步減小區(qū)域間不平衡程度。

本次調研沒有吸引到位于東北三省的企業(yè)參加，但是為了分析各地企業(yè)對東北地區(qū)的投資意愿，在進行投資地域偏好統(tǒng)計時特別將東北三省與其他的西部、中部、東部地區(qū)進行區(qū)分。調研結果顯示，最吸引企業(yè)參與基礎設施投資的區(qū)域是東部地區(qū)，占58.73%，吸引力最低的就是東北地區(qū)，僅為3.17%。可以看出東部地區(qū)由于經濟發(fā)展水平較高、市場規(guī)模較大而吸引了大部分企業(yè)的投資意向。企業(yè)所有制類型、企業(yè)主營業(yè)務所在地、企業(yè)規(guī)模等因素影響企業(yè)的投資地域決策，以下分別對這些影響因素進行分析。

（一）不同所有制企業(yè)的投資區(qū)域偏好差異分析

中央企業(yè)、地方國企、民營企業(yè)等不同所有制類型的企業(yè)對投資區(qū)域的偏好存在差異，調研結果統(tǒng)計如表4所示。

表4 不同所有制類型企業(yè)投資區(qū)域偏好

從整體上看，中央企業(yè)、地方國企、民營企業(yè)三類企業(yè)對不同地區(qū)投資偏好的各自排序與整體排序基本一致，但比較三類企業(yè)的投資意愿水平存在一些差別：相比于整體水平，中央企業(yè)投資東部和東北部地區(qū)的比例更高，對中部地區(qū)和西部地區(qū)的比例更低，而地方國企和民營企業(yè)幾乎沒有企業(yè)愿意投資東北地區(qū)，這說明目前東北地區(qū)基礎設施發(fā)展主要依靠中央企業(yè)，對民營企業(yè)缺乏吸引力；民營企業(yè)傾向投資東部地區(qū)的比例低于整體水平，而對中部地區(qū)和西部地區(qū)投資的比例更高，且民營企業(yè)是西部地區(qū)投資意愿最強的，這說明目前民營企業(yè)是西部地區(qū)基礎設施建設投資的主要力量。

綜合比較中央企業(yè)、地方國企、民營企業(yè)的投資偏好可以發(fā)現(xiàn)，國有資本傾向投資東部和東北部地區(qū)的比例最高，這說明國有企業(yè)一方面占據(jù)競爭優(yōu)勢可以在熱門地區(qū)（東部）占據(jù)市場，另一方面又需要履行一定的社會責任，承擔市場相對冷門地區(qū)（東北）的基礎設施建設。與投資領域偏好類似，在投資地域偏好上，中央企業(yè)與民營企業(yè)也呈現(xiàn)出相反的投資偏好，說明國有資本和民營資本在不同區(qū)域有較為明確的市場地位，互相起到補充的作用，構建了較為均衡的地域投資結構。有關部門在推動相關政策時，應充分考慮形成這種市場分工的因素，適當引導不同所有制類型的企業(yè)，促進民營資本與政府資本需相互配合相互協(xié)調，以提高經濟增長率和社會福利水平。

（二）不同地域企業(yè)的投資區(qū)域偏好差異分析

為了探索企業(yè)業(yè)務常駐地的因素對投資地域偏好的影響，統(tǒng)計差異結果如表5所示。

表5 不同地域企業(yè)投資區(qū)域偏好

分析表中數(shù)據(jù)可以明顯看出，無論是哪個地區(qū)的企業(yè)，投資地域偏好最高的均為企業(yè)所在地區(qū)，企業(yè)的地域投資偏好與企業(yè)業(yè)務常駐地高度相關。值得注意的是，各區(qū)域企業(yè)也存在部分愿意跨區(qū)域投資的企業(yè)，且隨著地理位置呈現(xiàn)出“由東向西愿意跨區(qū)域投資的企業(yè)比例逐漸增多”的規(guī)律，而且跨區(qū)域投資的企業(yè)多數(shù)更傾向于投資東部地區(qū)，表明東部地區(qū)基礎設施的吸引力是最高的。

為了進一步探索所有制類型和業(yè)務所在地兩個因素如何共同對企業(yè)投資偏好產生影響，統(tǒng)計中央企業(yè)、地方國企、民營企業(yè)依不同所在地的投資區(qū)域偏好如表6所示。

表6 不同地域不同所有制企業(yè)投資區(qū)域偏好

分析表中數(shù)據(jù)可以看出：不同地區(qū)的中央企業(yè)，其區(qū)域投資偏好依舊集中在本地區(qū)，但也有部分企業(yè)傾向投資其他區(qū)域；不同地區(qū)的地方國企，所有地區(qū)都是100%更傾向于投資本區(qū)域的項目；不同地區(qū)的民營企業(yè)，其偏好分布則相對分散。

綜合比較中央企業(yè)、地方國企、民營企業(yè)的投資偏好可以發(fā)現(xiàn)，不同所有制企業(yè)的地域投資偏好受企業(yè)所在地影響從強到弱的順序為：地方國企、中央企業(yè)、民營企業(yè)。這是由于地方國企具備很強的地方屬性，其業(yè)務范圍易被限制在本區(qū)域，跨區(qū)域投資不利于其發(fā)揮企業(yè)優(yōu)勢，而民營企業(yè)受地域性的影響則相對較弱，這也體現(xiàn)了民營企業(yè)的優(yōu)勢，企業(yè)的投資區(qū)域決策更為靈活。

（三）不同規(guī)模企業(yè)的投資區(qū)域偏好差異分析

統(tǒng)計不同規(guī)模企業(yè)的投資偏好差異如表7所示。

表7 不同規(guī)模企業(yè)投資區(qū)域偏好

與所有企業(yè)整體水平相比，小型企業(yè)在除東部以外的所有地區(qū)都具有更高的投資傾向，而中型和大型企業(yè)幾乎沒有傾向在東北地區(qū)投資的企業(yè)，這說明東北地區(qū)的基礎設施缺少大中型企業(yè)的支持。中型企業(yè)在東部和中部地區(qū)投資比例都低于整體水平，而傾向在西部地區(qū)投資的比例為44%，遠高于整體水平20.63%，這說明中型企業(yè)是中部地區(qū)基礎設施發(fā)展的主力軍。大型企業(yè)中有80%企業(yè)偏好東部地區(qū)，遠高于整體水平，而傾向在西部地區(qū)投資的僅有4%。

綜合比較不同規(guī)模企業(yè)的投資偏好可以發(fā)現(xiàn)，從投資地域偏好集中度來看：小型企業(yè)集中度較低，在各地區(qū)均有投資傾向；中型企業(yè)集中于東部和西部地區(qū)；而大型企業(yè)高度集中于東部地區(qū)。這說明企業(yè)規(guī)模越大，投資地域偏好的集中度越高。規(guī)模越大的企業(yè)越傾向于在東部地區(qū)進行基礎設施投資，說明規(guī)模越大的企業(yè)在東部地區(qū)的競爭中更具優(yōu)勢，在一定程度上擠占了中小企業(yè)在東部地區(qū)的發(fā)展空間。

五、結論與建議

基礎設施建設投資仍然是當前我國“穩(wěn)增長”的重要手段，其對經濟增長的貢獻存在顯著的地區(qū)和領域差異，因此本文對企業(yè)投資基礎設施的領域和區(qū)域兩方面偏好，從不同角度進行了深入的調研與分析，具有較強的理論價值及政策指導意義。

研究發(fā)現(xiàn)，企業(yè)所有制屬性、主營業(yè)務所在地、企業(yè)規(guī)模等方面對企業(yè)的投資偏好都會產生顯著影響：首先，無論是投資領域還是投資區(qū)域，中央企業(yè)與民營企業(yè)在多個方面呈現(xiàn)完全相反的投資偏好，這也反映了我國基礎設施的市場格局，若有關部門希望更好利用不同所有制企業(yè)的特點推進基礎設施高質量發(fā)展，或者希望進一步改善這種基于政策體系環(huán)境自然選擇而形成的局面，則需要在頂層設計中充分考慮所有制屬性不同帶來的影響因素，應不斷優(yōu)化市場環(huán)境，針對不同行業(yè)特定的特征出臺政策，引導、鼓勵和支持具備專業(yè)經驗的民營資本參與到特定的基礎設施補短板領域；第二，幾乎所有企業(yè)都更傾向于投資所在地區(qū)的項目、更傾向于投資所在地區(qū)行業(yè)需求旺盛的領域，地方國企在投資偏好決策中展現(xiàn)出的地方屬性最明顯，因此，對于當?shù)刎酱l(fā)展的基礎設施領域，地方政府可以通過適當?shù)膬?yōu)惠政策吸引外地企業(yè)入駐或者與本地企業(yè)合作，在“一視同仁”原則的前提下促進良性競爭，更好地利用這一驅動因素帶動當?shù)鼗A設施的建設與發(fā)展；第三，在當前的基礎設施投資領域，規(guī)模越大的企業(yè)越具有競爭優(yōu)勢，體現(xiàn)在規(guī)模較大的企業(yè)更能夠在東部地區(qū)立足、更容易在重大基礎設施領域立足，因此企業(yè)在制定發(fā)展戰(zhàn)略中應充分考慮不同發(fā)展階段的競爭優(yōu)勢，而相關政策在出臺時也應充分考慮這一因素對行業(yè)健康發(fā)展的影響，為中小型企業(yè)創(chuàng)造更好的生存環(huán)境，避免行業(yè)不充分競爭市場的出現(xiàn)。

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注：原文載自《項目管理技術》2020年第18卷第10期，原文作者為伍迪、牛耘詩、蘇靖丹、陳海清、王守清。