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我國開放型經濟新體制建設現(xiàn)狀及前景展望

楊凱越

實現(xiàn)我國經濟高質量發(fā)展，應以建設高水平的開放型經濟新格局為目標，堅持更高質量的“引進來”和“走出去”，一是統(tǒng)籌國內國際兩個大局，推動更大范圍高水平開放，二是促進國內國際雙循環(huán)，推動更寬領域雙向協(xié)調開放，三是對接國際高標準規(guī)則體系，推動更深層次制度性開放。

一、我國開放型經濟新體制發(fā)展現(xiàn)狀

(一）陸海內外聯(lián)動、東西雙向互濟的區(qū)域全面開放初步形成

以“一帶一路”建設為引領，國家先后正式出臺長江經濟帶、京津冀協(xié)同發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)、長三角一體化等重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，持續(xù)推進自貿試驗區(qū)試點和自由貿易港建設，協(xié)同推進東中西部對外開放，特別是推動沿邊開發(fā)開放和內陸開放高地建設，區(qū)域對外開放布局持續(xù)優(yōu)化。從開放平臺看，國家在中西部布局了10個國家級新區(qū)、28個綜合保稅區(qū)、7個自貿試驗區(qū)、100多個國家級口岸。全國范圍內已批復設立18個自由貿易試驗區(qū)，實現(xiàn)東西南北中全面覆蓋。2018年設立的海南自由貿易港成為新時代高水平開放的重要標志。從開放通道看，中歐班列經過十年發(fā)展，已經實現(xiàn)常態(tài)化、規(guī)模化運行，2021年開行達1.5萬列，疫情下同比增長22%^[1]，自2016至2021年年均增長率達55%，通達境外23個國家的180個城市^[2]，輻射范圍持續(xù)快速擴大。2022年開行達1.6萬列，發(fā)送160萬標箱，同比增長分別為9%與10%。增長態(tài)勢從激增漸漸走入平穩(wěn)期。西部陸海新通道2019年正式獲批通過，先后有17個省區(qū)市（直轄市）加入，2022年西部陸海新通道新開通線路78條，通道目的地已達119個國家和地區(qū)的393個港口^[3]，實現(xiàn)陸海聯(lián)通，協(xié)同連接長江經濟帶，重塑了中西部地區(qū)對外開放新格局。2022年西部陸海新通道發(fā)送貨物75.6萬標箱，同比增長18.5%。其中，通過西部陸海新通道發(fā)運至RCEP成員國的貨物量達6.9萬標箱，同比增長9.7%^[4]。

(二）貿易自由化便利化持續(xù)改善，國際貿易競爭力顯著提升

黨的十九大報告明確提出，要拓展對外貿易，推進貿易強國建設。商務部2017年提出努力建成經貿強國“三步走”時間表，2019年11月《中共中央 國務院關于推進貿易高質量發(fā)展的指導意見》發(fā)布，推動貨物貿易轉型升級和服務貿易創(chuàng)新發(fā)展，加快培育外貿競爭新優(yōu)勢。商務部還聯(lián)合海關總署等部門出臺了擴大進口促進對外貿易平衡發(fā)展、口岸管理體制改革、通關便利化、促進跨境電商發(fā)展等一系列支持性政策，推動國際貿易自由化便利化發(fā)展。“十三五”時期，我國貨物貿易規(guī)模穩(wěn)步擴大，多年穩(wěn)居第一，出口結構持續(xù)優(yōu)化，貿易伙伴日益多元，市場布局更加平衡；服務貿易加速發(fā)展，新興服務亮點紛呈。2020年，我國貨物進出口總額達32.2萬億元，同比增長1.9%^[5]，成為疫情下全球唯一實現(xiàn)貿易正增長的主要經濟體。2021年貨物進出口總額達39.1萬億元，同比增長21.4%，貿易規(guī)模和國際市場份額均創(chuàng)歷史新高，全球第一貿易大國的地位更加鞏固。其中，中西部地區(qū)進出口6.93萬億元，“一帶一路”沿線國家進出口11.6萬億元，跨境電商貿易交易規(guī)模14.6萬億^[6]。黨的二十大報告進一步提出，推動貨物貿易優(yōu)化升級，創(chuàng)新服務貿易發(fā)展機制，發(fā)展數(shù)字貿易，加快建設貿易強國。根據(jù)海關總署數(shù)據(jù)，2022年我國外貿進出口頂住多重超預期因素的沖擊，貨物貿易進出口首次突破40萬億元關口，總值達42.07萬億元，比2021年增長7.7%，全年進出口總值連續(xù)6年保持世界第一貨物貿易國地位。對東盟、歐盟、美國分別進出口6.52萬億元、5.65萬億元和5.05萬億元，分別增長15%、5.6%和3.7%。同期，對“一帶一路”沿線國家進出口增長19.4%，占外貿總值的32.9%，提升3.2個百分點；對《區(qū)域全面經濟伙伴關系協(xié)定》（RCEP）其他14個成員國進出口增長7.5%^[7]。

(三）利用外資規(guī)模質量效益同步提升，對外投資穩(wěn)步發(fā)展

營商環(huán)境市場化、法制化、國際化，利用外資結構持續(xù)優(yōu)化，利用外資法律法規(guī)體系持續(xù)完善、管理體制改革進一步深化。2015年1月商務部公布《外國投資法》（草案征求意見稿），2016年9月第十二屆全國人民代表大會常務委員會第二十二次會議審議通過了《關于修改中華人民共和國外資企業(yè)法等四部法律的決定》，2019年3月第十三屆全國人大二次會議表決通過了《中華人民共和國外商投資法》，我國外商投資進入法治化建設新時代。2022年我國在世界銀行的全球營商環(huán)境報告的排名從2015年的第91名躍升到第31名。2021年，全國實際使用外資11493.6億元人民幣，同比增長14.9%，東中西部引資同比分別增長14.6%、20.5%和14.2%^[8]。實現(xiàn)了引資總量、增長幅度“雙提升”，以及東中西部引資的“三增長”。2022年，我國引資質量持續(xù)提升，實際使用外資1.2萬億元，按照可比口徑增長6.3%。其中，制造業(yè)引資增長46.1%，占比26.3%；高技術產業(yè)引資增長28.3%，占比36.1%。德國、韓國、英國投資分別增長52.9%、64.2%和40.7%。21家自貿試驗區(qū)吸收外資2225.2億元，占比18.1%；230家國家級經開區(qū)吸收外資2596.4億元，占比21.1%。

隨著國內對外投資管理體制改革持續(xù)深化，以“一帶一路”建設為引領，中國對外投資的國際影響力穩(wěn)步提升，已經躋身全球對外投資大國行列。2015年先后出臺的《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》和《關于推進國際產能和裝備制造合作的指導意見》，為后續(xù)企業(yè)“走出去”的方向選擇提供了重要指引。2015年中國對外直接投資首次超過實際利用外資，2016年對外直接投資一度達到將近2000億美元，此后幾年出現(xiàn)理性回調，但結構趨向優(yōu)化，效益穩(wěn)步提升。商務部數(shù)據(jù)顯示，2022年我國對外直接投資9853.7億元，同比增長5.2%^[9]。同時，對“一帶一路”國家投資合作穩(wěn)步推進。2022年，我國企業(yè)在“一帶一路”沿線國家非金融類直接投資209.7億美元，增長3.3%；在沿線國家承包工程完成營業(yè)額849.4億美元，新簽合同額1296.2億美元，分別占總額的54.8%和51.2%^[10]。截至2023年1月6日，中國與151個國家和32個國際組織簽署了200余份共建“一帶一路”合作文件^[11]。同時，中國成功舉辦進博會、廣交會、服貿會、中國-東盟博覽會等展會，促進了與共建國家的經貿合作。

二、我國開放型經濟新體制建設前景展望

(一）統(tǒng)籌國內國際兩個大局，推動更大范圍高水平開放

從國內來看，要培育開放型經濟主體，營造開放型經濟環(huán)境。進一步促進中部、西部地區(qū)對外開放，在國家東部、中部、西部和東北部發(fā)展戰(zhàn)略的支持下，促進中西部積極承接東部地區(qū)的產業(yè)轉移，實現(xiàn)對外開放的東西互濟、南北協(xié)調。實現(xiàn)重大區(qū)域開放戰(zhàn)略更好落地，促進京津冀、粵港澳、長三角和長江經濟帶建設，更好地推動沿江城市開放，形成陸海聯(lián)動的對外開放局面。賦予自由貿易試驗區(qū)更大改革自主權，穩(wěn)步布局發(fā)展自由貿易港，積極建設邊境及境外經貿合作區(qū)，打造更高質量的對外開放平臺。以更大力度推動企業(yè)“走出去”，實現(xiàn)企業(yè)資產的全球布局，更好的開發(fā)國際市場。

從國際來看，要加強頂層設計、謀劃大棋局，進一步深化“一帶一路”倡議下區(qū)域經貿關系，堅持共商共建共享原則，積極推動構建輻射“一帶一路”沿線及更廣區(qū)域的經貿合作關系格局，推動共建“一帶一路”高質量發(fā)展。在世界貿易合作框架下，積極參與區(qū)域經貿協(xié)定的談判和組織工作，以國家綜合實力為依托，積極參與并引領全球治理體系改革，在構建更為開放的世界中積極承擔中國責任，發(fā)出中國聲音。

(二）促進國內國際雙循環(huán)，推動更寬領域雙向協(xié)調開放

推動內需與外需、進口與出口、引進外資和對外投資協(xié)調發(fā)展，是充分利用國內國際兩個市場兩種資源，促進國內國際雙循環(huán)新發(fā)展格局的客觀要求。要通過核心技術攻關、基礎學科研究、新技術集成應用、世界一流企業(yè)培育，實現(xiàn)我國在國際供應鏈、產業(yè)鏈、價值鏈和創(chuàng)新鏈上的穩(wěn)定、優(yōu)化、延伸、重構。要充分發(fā)揮國內超大規(guī)模市場優(yōu)勢，立足國內大循環(huán)，依托營商環(huán)境、人力資源、基礎設施、產業(yè)體系等比較優(yōu)勢，以國內大循環(huán)吸引全球要素資源，推動貿易和投資自由化便利化，實現(xiàn)高質量引進來和高水平走出去。要完善國際市場多元化布局，增強對外貿易綜合競爭力，推動服務貿易創(chuàng)新發(fā)展。要積極利用外資，完善外商投資負面清單管理制度，促進內外資企業(yè)公平競爭，依法保護外資企業(yè)合法權益。要健全促進和保障境外投資的法律、政策和服務體系，提升境外投資質量效益。提升金融雙向開放水平，穩(wěn)慎推進人民幣國際化。

(三）對接國際高標準規(guī)則體系，推動更深層次制度性開放

主動對接國際高標準經貿規(guī)則體系，是推動我國涉外經貿規(guī)則體系與國際規(guī)則體系的協(xié)調、對接和融合的內在要求。2021年4月中國加入了《區(qū)域全面經濟伙伴關系協(xié)定》（RCEP），2021年9月中國正式提交加入《全面與進步跨太平洋伙伴關系協(xié)定》（CPTPP）的書面申請，并按照CPTPP加入程序，正在和相關成員進行接觸、溝通和磋商。

制定新的規(guī)則體系是當前高水平國際經貿協(xié)定的突出特征，且許多規(guī)則以邊界內議題的方式，對參與國的法規(guī)或政策調整提出了明確的要求。值得注意的是，對接國際經貿規(guī)則必須立足中國實際，堅持統(tǒng)籌開放與安全，把國家安全觀貫穿在擴大對外開放的全領域和全過程，提高涉外經濟安全風險防范能力。如CPTPP用30章的篇幅，構建了迄今為止最為全面的貨物貿易、服務貿易和投資新規(guī)則體系，內容涵蓋勞工、國有企業(yè)、跨境電子商務等復雜敏感議題。這些新的規(guī)則體系，總體符合我國推動規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放的大趨勢，可為推動深層次制度性開放提供重要參考。通過借鑒國際規(guī)則，完善涉外經貿法律和規(guī)則體系，健全海外利益保護和風險防范體系，堅定維護中國企業(yè)海外合法權益，健全開放條件下的金融風險防控體系，提升抵御外部風險能力。

參考文獻

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https://www.yidaiyilu.gov.cn/xwzx/roll/77298.htm.  

注：原文載自《中國投資》2022年第12期，本次發(fā)表有改動。文中圖片來源于網絡，版權歸原作者所有。