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重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程管理

優(yōu)化策略研究

李勝博 陶黎敏 彭笛

摘要：重大科技基礎(chǔ)設(shè)施是大國競爭博弈的焦點(diǎn)。2014年11月，國家發(fā)展改革委等部門出臺了管理辦法；隨后，中國科學(xué)院等主管部門細(xì)化建設(shè)管理，突出強(qiáng)調(diào)了設(shè)施全生命周期管理，對在建設(shè)施管理提出了更高要求。本文梳理了國內(nèi)設(shè)施建設(shè)總體進(jìn)展和管理現(xiàn)狀，分析過程管理成效，為優(yōu)化、規(guī)范設(shè)施過程管理提出建議，如強(qiáng)化各系統(tǒng)以及子系統(tǒng)的CPM計劃具體執(zhí)行，助力優(yōu)化關(guān)鍵路徑等。同時，對標(biāo)國際設(shè)施建設(shè)管理模式，總結(jié)管理方法、管理模式等創(chuàng)新體制機(jī)制。在此基礎(chǔ)上提出，持續(xù)探索建立基于成熟度等級的過程管理方法，積極推動設(shè)施管理聯(lián)盟的建立，加快依托設(shè)施“軟建設(shè)”科學(xué)研究，從而提高設(shè)施建設(shè)效率，盡早產(chǎn)出重大成果。

關(guān)鍵詞：重大科技基礎(chǔ)設(shè)施；過程管理；成熟度等級

重大科技基礎(chǔ)設(shè)施（簡稱設(shè)施）是科技界的“國之重器”，是國家綜合競爭力和科技實(shí)力的重要體現(xiàn)，是大國競爭博弈的焦點(diǎn)。目前，我國布局建設(shè)的設(shè)施形成了涵蓋戰(zhàn)略導(dǎo)向型、應(yīng)用支撐型、前瞻引領(lǐng)型、民生改善型的體系，部分建成投用的設(shè)施邁入全球“第一方陣”，成為突破科技前沿、支撐核心技術(shù)攻關(guān)、解決重大科技問題的國家戰(zhàn)略科技力量。2023年2月21日，習(xí)近平總書記在主持中共中央政治局第三次集體學(xué)習(xí)時強(qiáng)調(diào)，“要科學(xué)規(guī)劃布局前瞻引領(lǐng)型、戰(zhàn)略導(dǎo)向型、應(yīng)用支撐型重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，強(qiáng)化設(shè)施建設(shè)事中事后監(jiān)管，完善全生命周期管理，全面提升開放共享水平和運(yùn)行效率?！痹O(shè)施建設(shè)工程普遍存在難度大、周期長、科學(xué)技術(shù)集成度大等問題，過程管理是全生命周期管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，管理體制機(jī)制有待優(yōu)化和調(diào)整。為此，開展設(shè)施過程管理，有助于識別和管理項(xiàng)目風(fēng)險，規(guī)范工程建設(shè)管理，有效提高設(shè)施建設(shè)效率，能夠發(fā)揮良好的督促、管理、總結(jié)和上報的效果。

“中國天眼”FAST射電望遠(yuǎn)鏡（圖源:網(wǎng)絡(luò)）

一、我國重大科技基礎(chǔ)設(shè)施過程管理總體進(jìn)展

（一）設(shè)施建設(shè)總體情況

重大科技基礎(chǔ)設(shè)施是20世紀(jì)中葉以后科學(xué)發(fā)展的一個重要特征，是國家科學(xué)技術(shù)水平和綜合實(shí)力的重要體現(xiàn)。我國設(shè)施建設(shè)經(jīng)歷了從無到有、從小到大、從學(xué)習(xí)跟蹤到自主創(chuàng)新的過程。設(shè)施的管理由“十一五”規(guī)劃之前的“一事一議”模式，調(diào)整為“十一五”規(guī)劃之后的“以規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)”模式；設(shè)施的類型更加多樣化，最初僅包含單址設(shè)施，后期出現(xiàn)分布式設(shè)施、移動設(shè)施，如中國地殼運(yùn)動觀測網(wǎng)絡(luò)、海洋科學(xué)綜合考察船等；設(shè)施強(qiáng)調(diào)了“提供極限研究手段”，不斷實(shí)現(xiàn)從技術(shù)跟跑向技術(shù)領(lǐng)跑的轉(zhuǎn)變，甚至進(jìn)入“無人區(qū)”。目前，我國設(shè)施建設(shè)取得顯著進(jìn)展，越來越多的設(shè)施技術(shù)水平進(jìn)入全球領(lǐng)先行列，強(qiáng)化了設(shè)施的前瞻性、整體性和先進(jìn)性?？傮w來看，設(shè)施建設(shè)呈現(xiàn)出“技術(shù)更先進(jìn)、研究領(lǐng)域更全面、布局更合理”的發(fā)展新態(tài)勢。

（二）我國在建設(shè)施過程管理現(xiàn)狀分析

設(shè)施主要從事世界前沿性的科學(xué)研究，具有科學(xué)和工程雙重屬性，其中科研屬性包括科學(xué)前瞻性、技術(shù)先進(jìn)性等，存在不同程度的技術(shù)風(fēng)險；工程屬性是指技術(shù)方案必須能夠?qū)崿F(xiàn)，在項(xiàng)目進(jìn)行投資并開始實(shí)施時不存在顛覆性技術(shù)問題，工程建設(shè)嚴(yán)格按照相關(guān)程序和規(guī)范進(jìn)行管理。設(shè)施建設(shè)包括預(yù)先研究、規(guī)劃立項(xiàng)（建議書）、可行性研究、初步設(shè)計、中期評估、項(xiàng)目調(diào)整以及項(xiàng)目驗(yàn)收等階段，是設(shè)施運(yùn)行的基礎(chǔ)，因而建設(shè)階段的管理對于設(shè)施后期的順利運(yùn)行有重要的作用。

圖1 設(shè)施過程管理的階段劃分情況

過程管理是設(shè)施建設(shè)過程中的重要環(huán)節(jié)，可成為規(guī)范工程建設(shè)的重要保障。過程管理是通過一個專門的、柔性的組織，定期對設(shè)施建設(shè)的進(jìn)度、工期、經(jīng)費(fèi)等進(jìn)行評估，及時發(fā)現(xiàn)重大問題隱患，甚至可根據(jù)世界科技的最新研究前沿及時調(diào)整工程目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)的有序動態(tài)管理和目標(biāo)的綜合協(xié)調(diào)與優(yōu)化，確保設(shè)施技術(shù)的先進(jìn)性和特色。

為推動設(shè)施的規(guī)范建設(shè)，國家積極出臺了一系列政策文件。2014年11月，國家發(fā)展改革委、財政部、科學(xué)技術(shù)部、國家自然科學(xué)基金委員會發(fā)布《國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施管理辦法》（發(fā)改高技〔2014〕2545號，簡稱《管理辦法》），提出了設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行管理，加強(qiáng)了設(shè)施的質(zhì)量、資金、進(jìn)度、風(fēng)險、變更、安全、采購等方面的合同、檔案、信息等管理，基本形成了全生命周期管理模式。2016年12月，國家發(fā)展改革委會同教育部、科技部、財政部、中國科學(xué)院、中國工程院、自然科學(xué)基金會、國防科工局和中央軍委裝備發(fā)展部發(fā)布了《國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“十三五”規(guī)劃》（發(fā)改高技〔2016〕2736號），明確提出“要形成符合設(shè)施自身特點(diǎn)與發(fā)展規(guī)律的管理制度”。2019年期間，中國科學(xué)院在原有管理機(jī)制基礎(chǔ)上，細(xì)化了建設(shè)管理，強(qiáng)調(diào)了“經(jīng)理部應(yīng)按照《工程實(shí)施及管理計劃》建立完善的工程管理體系，制訂完備的管理規(guī)章制度和技術(shù)規(guī)范”；教育部也強(qiáng)化了管理機(jī)制，將定期審查設(shè)施建設(shè)的進(jìn)度、質(zhì)量和投資情況，研究設(shè)施建設(shè)過程中的重大事項(xiàng)，審核相關(guān)的調(diào)整和變更。2023年12月，上海市發(fā)展改革委等部門發(fā)布了《上海市關(guān)于支持國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展的若干政策措施（試行）》，強(qiáng)化了設(shè)施建設(shè)全過程跟蹤協(xié)調(diào)服務(wù)，及時協(xié)調(diào)解決設(shè)施建設(shè)中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題。

位于四川海子山的高海拔宇宙線觀測站（圖源:中國科學(xué)院高能所）

科學(xué)的工程管理體系和豐富的工程經(jīng)驗(yàn)，是設(shè)施成功建設(shè)的重要保障。設(shè)施是由行業(yè)權(quán)威的科學(xué)家提出的大型復(fù)雜科學(xué)技術(shù)研究裝置或系統(tǒng)，但科學(xué)家未必是工程技術(shù)和建設(shè)管理的行家。設(shè)施法人單位多為科研院所、高校，缺乏相應(yīng)的工程經(jīng)驗(yàn)，存在一些亟需調(diào)整和優(yōu)化的建設(shè)管理方法和模式，避免出現(xiàn)“外行管理內(nèi)行”的情況出現(xiàn)。從目前的管理體制來看，缺少有效的建設(shè)管理機(jī)制對設(shè)施建設(shè)過程中的合理變化予以及時響應(yīng)；國家發(fā)展改革委等部門又無法及時了解設(shè)施的進(jìn)展情況，從而對重大變更做出科學(xué)判斷。

在此基礎(chǔ)上，中國科學(xué)院與中國國際工程咨詢有限公司（簡稱：中咨公司）從2016年開始探索了設(shè)施建設(shè)過程管理，對高能同步輻射光源驗(yàn)證裝置、綜合極端條件實(shí)驗(yàn)裝置、高海拔宇宙射線觀測站、聚變堆主機(jī)關(guān)鍵系統(tǒng)綜合研究設(shè)施等10項(xiàng)以上的設(shè)施開展過程管理的監(jiān)管流程。2019年開始，中咨公司又進(jìn)一步向工業(yè)和信息化部、教育部等主管的空間環(huán)境地面模擬裝置、精密重力測量研究設(shè)施等項(xiàng)目拓展過程管理。從目前進(jìn)展來看，過程管理在不斷優(yōu)化過程中，逐步形成一套完整的評估體系，在設(shè)施中推廣和應(yīng)用過程管理方法。

位于合肥市的聚變堆主機(jī)關(guān)鍵系統(tǒng)綜合研究設(shè)施園區(qū)（攝影:王世保）

二、設(shè)施過程管理的成效分析

根據(jù)國家發(fā)展改革委的總體要求，項(xiàng)目團(tuán)隊完善了管理職責(zé)體系、質(zhì)量管理、工程變更、經(jīng)費(fèi)管理、檔案管理等各項(xiàng)管理制度。為了及時發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)過程中存在的問題與不足，傳統(tǒng)的過程管理主要是對設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀的分析，設(shè)置明確的主要任務(wù)，如咨詢服務(wù)跟進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，跟蹤項(xiàng)目建設(shè)中的工藝、質(zhì)量、資金和管理等方面進(jìn)展；通過實(shí)地調(diào)研、專家訪談等方式收集資料，對設(shè)施管理規(guī)范、進(jìn)度、質(zhì)量、檔案、管理制度等現(xiàn)狀進(jìn)行分析等。中咨公司提出了基于成熟度理論的過程管理模式，將該方法引入到設(shè)施過程管理中，形成了土建工程、工藝設(shè)備、關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、組織管理、總體進(jìn)度管理、人才隊伍、經(jīng)費(fèi)管理、檔案管理、風(fēng)險管理、質(zhì)量管理等10方面的評價指標(biāo)體系。按照1-9等級的劃分標(biāo)準(zhǔn)，分別細(xì)化對應(yīng)成熟度等級定義，研判土建、工藝設(shè)備等建設(shè)執(zhí)行以及管理成熟度等級，直觀反映項(xiàng)目執(zhí)行情況，協(xié)助項(xiàng)目團(tuán)隊查找土建、技術(shù)和管理等方面的關(guān)鍵問題及成因，提出“預(yù)防、糾錯、改善和創(chuàng)新”的可操作性的意見與建議。

圖2 基于成熟度理論的指標(biāo)體系

該方法已在高能同步輻射光源等5個以上的設(shè)施進(jìn)行了應(yīng)用，并取得了良好效果。設(shè)施過程管理促進(jìn)建設(shè)管理機(jī)制的形成，動態(tài)調(diào)整和優(yōu)化設(shè)施建設(shè)執(zhí)行管理，盡量減少“拖進(jìn)度、降質(zhì)量、漲經(jīng)費(fèi)”等問題的出現(xiàn)。推進(jìn)協(xié)同機(jī)制的完善，解決建設(shè)過程中的重大問題。設(shè)施建設(shè)涉及土建、工藝設(shè)備、組織管理等，具體內(nèi)容較多，參建單位眾多，協(xié)調(diào)難度加大，法人單位需加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，解決實(shí)際工作中資源配置分散多頭、協(xié)同性不強(qiáng)等問題。法人單位需積極與中國科學(xué)院等相關(guān)部門溝通和交流，探索并創(chuàng)新建設(shè)期的管理模式。

高能同步輻射光源于2019年7月正式開工，但在2020年5月過程管理時，發(fā)現(xiàn)組織架構(gòu)、責(zé)任與分工有待規(guī)范管理等問題。為確保實(shí)時和高效的建設(shè)管理，中國科學(xué)院高能物理研究所作為法人單位，于2020年8月，及時完成總體、分總體級任務(wù)責(zé)任書簽訂，明確了相關(guān)責(zé)任主體的任務(wù)內(nèi)容及指標(biāo)、進(jìn)度、經(jīng)費(fèi)額度等要求和責(zé)任。聚變堆主機(jī)關(guān)鍵系統(tǒng)綜合研究設(shè)施（CRAFT）創(chuàng)新了組織架構(gòu)，增加了“總師辦”負(fù)責(zé)的系統(tǒng)工程管理體系，包括計劃進(jìn)度管理、質(zhì)量管理、風(fēng)險管理、技術(shù)協(xié)調(diào)、技術(shù)文檔管理和安全管理等重要環(huán)節(jié)。

用關(guān)鍵路徑法（CPM）和關(guān)鍵里程碑管理體系聯(lián)動進(jìn)行計劃管理，對項(xiàng)目執(zhí)行過程跟蹤管理，檢查督促各項(xiàng)工期的落實(shí)，對落實(shí)工期計劃出現(xiàn)的偏差，并及時采取有效措施進(jìn)行修正。指導(dǎo)國家海底科學(xué)觀測網(wǎng)南海海底觀測子網(wǎng)、強(qiáng)流重離子加速器裝置等設(shè)施找出關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)、分析土建工程與工藝設(shè)備進(jìn)場的銜接，進(jìn)而把握整體協(xié)同，預(yù)測瓶頸、確認(rèn)活動優(yōu)先級，更有效地分配和調(diào)配資源以及把握項(xiàng)目走勢，強(qiáng)化各系統(tǒng)以及子系統(tǒng)的CPM計劃具體執(zhí)行，助力及時優(yōu)化關(guān)鍵路徑。

質(zhì)量管理工作貫穿于設(shè)施建設(shè)的各個階段，從技術(shù)設(shè)計、采購招標(biāo)、合同執(zhí)行、驗(yàn)收歸檔等四個階段，形成質(zhì)量保證等規(guī)范，為過程質(zhì)量控制提供依據(jù)指導(dǎo)。高海拔宇宙線觀測站（LHAASO）開工建設(shè)約1年多，尚未編制質(zhì)量管理手冊。為了保證工程質(zhì)量，加強(qiáng)協(xié)調(diào)監(jiān)督，項(xiàng)目團(tuán)隊于2018年5月編制了《LHAASO質(zhì)量管理手冊》，逐步規(guī)范設(shè)備分級清單、工程資產(chǎn)驗(yàn)收辦法、設(shè)計質(zhì)量保證程序等機(jī)制。同時，通過BIM建模，實(shí)現(xiàn)了復(fù)雜工程系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、可視化、集成化、信息化和協(xié)同性等設(shè)計和技術(shù)管理，培養(yǎng)了一批BIM技術(shù)人才，形成標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計、施工流程，并推廣應(yīng)用。依托強(qiáng)流重離子加速器裝置，中國科學(xué)院近代物理研究所率先開展加速器系統(tǒng)的電磁兼容（EMC）技術(shù)系統(tǒng)設(shè)計、測試和工程應(yīng)用，探索、實(shí)踐出一套適用于大型復(fù)雜加速器系統(tǒng)的EMC規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。

工程概算的執(zhí)行過程是一個“簡-繁-簡”的轉(zhuǎn)變過程。每個設(shè)施需要注重預(yù)算過程管理，強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)執(zhí)行管理，根據(jù)資金執(zhí)行情況，安排設(shè)施年度下?lián)苜Y金。年初制定項(xiàng)目年度月采購執(zhí)行計劃，按分總體、系統(tǒng)以及月份劃分，明確具體負(fù)責(zé)人，并按此對各分總體的預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度情況跟蹤管理。針對大金額招標(biāo)項(xiàng)目，進(jìn)行實(shí)時跟蹤，每月月中、月末在總體組會通報進(jìn)度執(zhí)行情況，督促各級負(fù)責(zé)人按時啟動采購計劃。項(xiàng)目團(tuán)隊制定工程經(jīng)費(fèi)管理等制度，有效控制工程造價，保證設(shè)施能夠?qū)崿F(xiàn)使用功能。

位于北京懷柔科學(xué)城的高能同步輻射光源（攝影:卜向東)

三、國際重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)

設(shè)施建設(shè)起源于第二次世界大戰(zhàn)時期的美國，以大科學(xué)組織方式的曼哈頓工程開創(chuàng)了世界大科學(xué)工程的先河，留下了許多支撐核能發(fā)展以及核物理、粒子物理研究的長期運(yùn)行的大型科學(xué)研究裝置，成為美國設(shè)施發(fā)展的戰(zhàn)略起點(diǎn)。長期以來，美國、歐洲、日本等主要發(fā)達(dá)國家都高度重視設(shè)施的建設(shè)，使設(shè)施“持續(xù)保持、培育和發(fā)展”技術(shù)領(lǐng)先優(yōu)勢?？v觀歐美等國家的設(shè)施建設(shè)管理，突出的兩方面經(jīng)驗(yàn)如下：

一是建設(shè)管理方法的創(chuàng)新有利于提升工程管理能力。美國能源部（DOE）認(rèn)為“成功的工程管理對于能源部至關(guān)重要”。如期實(shí)現(xiàn)建設(shè)目標(biāo)對于DOE是嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。質(zhì)子加速器項(xiàng)目于1977年啟動，因技術(shù)困難于1983年被迫停建。20世紀(jì)90年代，超級超導(dǎo)對撞機(jī)項(xiàng)目因多次要求大幅度調(diào)整預(yù)算，未能得到美國國會認(rèn)可，支出20余億美元后，終止了該項(xiàng)目。近期，DOE加大了對設(shè)施建設(shè)的管理力度，出臺了實(shí)施細(xì)則、手冊、指南、規(guī)范等管理制度，優(yōu)化了管理人員培訓(xùn)和資質(zhì)認(rèn)證等措施，提升了設(shè)施完成率。

DOE逐步將掙值管理系統(tǒng)列入管理規(guī)范，以提高管理水平。DOE規(guī)定，對設(shè)施的進(jìn)度和費(fèi)用進(jìn)行控制，要求采用掙值管理方法，可將進(jìn)度和費(fèi)用進(jìn)行綜合度量，準(zhǔn)確評估項(xiàng)目的進(jìn)展?fàn)顟B(tài)，預(yù)測工程可能發(fā)生的工期滯后量和費(fèi)用超支量，從而及時采取糾正措施，為管理部門提供有效手段進(jìn)行管理。按總體、分總體、系統(tǒng)、設(shè)備等制定了包括建設(shè)內(nèi)容、技術(shù)指標(biāo)、工作進(jìn)度、人員、經(jīng)費(fèi)預(yù)算等方面的各級計劃。根據(jù)實(shí)際進(jìn)展，合理調(diào)整計劃，實(shí)現(xiàn)對重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的動態(tài)管理。

二是建設(shè)管理模式多以聯(lián)合等方式進(jìn)行創(chuàng)新。美國的直線加速器相干光源（LCLS）是世界上首個X射線自由電子激光器。LCLS的建造由隸屬DOE的斯坦福直線加速器中心、阿貢國家實(shí)驗(yàn)室、布魯克海文國家實(shí)驗(yàn)室、洛斯阿拉莫斯國家實(shí)驗(yàn)室和勞倫斯利弗莫爾國家實(shí)驗(yàn)室，以及加州大學(xué)洛杉磯分校合作進(jìn)行，總的工程造價為3.79億美元，于2009年4月建成。在設(shè)計和建造階段，LCLS工程組織為三個實(shí)驗(yàn)室的聯(lián)合體，由斯坦福直線加速器中心領(lǐng)導(dǎo)，阿貢國家實(shí)驗(yàn)室和勞倫斯利弗莫爾國家實(shí)驗(yàn)室參與。合作體將使三個實(shí)驗(yàn)室把各自獨(dú)特的技術(shù)優(yōu)勢包括斯坦福直線加速器中心的加速器、阿貢國家實(shí)驗(yàn)室的波蕩器、勞倫斯利弗莫爾國家實(shí)驗(yàn)室的X射線束輸運(yùn)光學(xué)帶到LCLS工程，從而避免重復(fù)性的技術(shù)研發(fā)和支撐隊伍的組織。作為LCLS工程的主實(shí)驗(yàn)室，斯坦福直線加速器中心將利用現(xiàn)有的人員和檢驗(yàn)系統(tǒng)及程序進(jìn)行工程管理。歐盟統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)設(shè)施的數(shù)量較多，如歐洲同步輻射光源、歐洲聯(lián)合環(huán)形加速器、國際熱核聚變實(shí)驗(yàn)堆等。為了進(jìn)一步整合研究力量，加強(qiáng)各成員國的合作與交流，成立了歐洲核子研究中心、南部歐洲天文臺、歐洲太空局等重要科研機(jī)構(gòu)，并制定了有關(guān)的建設(shè)管理制度。

直線加速器相干光源（LCLS）（圖源:網(wǎng)絡(luò)）

四、優(yōu)化策略研究與建議

（一）持續(xù)探索基于成熟度等級的過程管理方法

我國已出臺了重大科技基礎(chǔ)設(shè)施管理辦法，中國科學(xué)院等主管部門細(xì)化了管理細(xì)則，但是在實(shí)際建設(shè)過程中，建設(shè)管理有待提升，未能真正體現(xiàn)設(shè)施的科學(xué)和工程雙重屬性。應(yīng)進(jìn)一步探索基于成熟度等級的過程管理方法，如針對設(shè)施的過程管理可進(jìn)一步“定制化”，使其更加符合設(shè)施的內(nèi)涵和要求；細(xì)化評價指標(biāo)體系以及成熟度等級劃分標(biāo)準(zhǔn)等。依托過程管理方法的創(chuàng)新，完善設(shè)施建設(shè)過程中的管理政策措施。按照土建工程的規(guī)范，優(yōu)化定期工程進(jìn)展和檢查等管理制度，加強(qiáng)對設(shè)施土建工程的過程控制，盡快按照工程基準(zhǔn)按計劃完成建設(shè)。推動建立工程分級變更閾值，細(xì)化工程變更管理辦法。當(dāng)變更可能嚴(yán)重影響科學(xué)和工程目標(biāo)時，應(yīng)對設(shè)施的建設(shè)狀況進(jìn)行全面評估論證，并由設(shè)施領(lǐng)導(dǎo)小組做出響應(yīng)的決策，及時向有關(guān)部門申報調(diào)整。推動CPM計劃、工作分解結(jié)構(gòu)方法、BIM等工程管理方法的優(yōu)化。在保證設(shè)施質(zhì)量和施工安全的前提下，依托過程管理，優(yōu)化和調(diào)整CPM計劃，采用動態(tài)控制對工程進(jìn)度進(jìn)行主動把控，督促各個參建單位按合同要求完成建設(shè)。

（二）積極推動設(shè)施管理聯(lián)盟的建立

在設(shè)施的建設(shè)階段，項(xiàng)目涉及的參建單位較多，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力相對較弱，可借鑒其他設(shè)施的組織管理，提升設(shè)施本身的建設(shè)效率。目前，各個設(shè)施之間的合作和聯(lián)系相對較少，需要設(shè)施相互學(xué)習(xí)，提升設(shè)施管理水平的持續(xù)提高，打破領(lǐng)域等有形界限。目前，我國部分在建設(shè)施存在缺少組織管理、人才隊伍、進(jìn)度執(zhí)行、檔案管理等方面管理機(jī)制的總結(jié)與經(jīng)驗(yàn)交流。中國科學(xué)院擁有相對完整的管理機(jī)制，每年舉行設(shè)施運(yùn)行年會，分享各個設(shè)施運(yùn)行、開放共享、組織管理等可復(fù)制可推廣的管理經(jīng)驗(yàn)。建議借鑒設(shè)施運(yùn)行年會，聚焦信息、能源、光源等前沿領(lǐng)域，重視國際上設(shè)施組織管理新業(yè)態(tài)的出現(xiàn)，推動適合我國在建設(shè)施管理聯(lián)盟的成立，設(shè)置有效的聯(lián)盟形式、組織模式和功能定位，在全國范圍內(nèi)，總結(jié)可推廣可復(fù)制的管理經(jīng)驗(yàn)，優(yōu)化設(shè)施的組織、檔案等管理機(jī)制，暢通各個設(shè)施之間的合作渠道，加快設(shè)施的建設(shè)進(jìn)度。

（三）加快依托設(shè)施“軟建設(shè)”科學(xué)研究

為探索設(shè)施管理體制機(jī)制創(chuàng)新，設(shè)施項(xiàng)目團(tuán)隊需加快“軟建設(shè)”制度的出臺落地。為強(qiáng)化跨所、跨設(shè)施、跨學(xué)科的建制化攻關(guān)，2021年底，中國科學(xué)院在物質(zhì)科學(xué)、生命科學(xué)、天文三個領(lǐng)域試點(diǎn)，啟動了依托設(shè)施的建制化科研平臺項(xiàng)目，聯(lián)合攻關(guān)解決國家重大需求“卡脖子”問題；發(fā)揮強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合優(yōu)勢，綜合利用多種手段研究同一個科學(xué)問題；創(chuàng)新組織管理體系，建立項(xiàng)目首席科學(xué)家、顧問委員會和建制化科研平臺執(zhí)委會制度。目前，仍需要聚焦重大問題長期穩(wěn)定開展聯(lián)合攻關(guān)，打造建制化科研新范式，加快實(shí)現(xiàn)從“在干什么”“能干什么”向“該干什么”的轉(zhuǎn)變。

位于東莞市的中國散裂中子源（圖源:中國科學(xué)院高能所）

隨著重大戰(zhàn)略實(shí)施和重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設(shè)的不斷深化，結(jié)合國家戰(zhàn)略需求、科技規(guī)劃與科研研究所和高校等機(jī)構(gòu)自身發(fā)展情況，建議提出依托設(shè)施“軟建設(shè)”的相關(guān)研究。一是借鑒中國科學(xué)院建制化實(shí)施經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)化依托設(shè)施的“定向性、建制化”科學(xué)研究工作，形成多設(shè)施、多用戶共同參與建設(shè)的協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，整體提升各個設(shè)施對基礎(chǔ)研究、國家戰(zhàn)略和高技術(shù)發(fā)展的服務(wù)支撐能力。二是加強(qiáng)科研院所、高校等單位建設(shè)間的協(xié)同合作，將各個設(shè)施相關(guān)領(lǐng)域的科研人才和技術(shù)專家組成聯(lián)合攻關(guān)團(tuán)隊，共同制定技術(shù)路線，推動實(shí)驗(yàn)方法創(chuàng)新、實(shí)驗(yàn)?zāi)芰ι壟c科學(xué)問題研究的深度融合。三是部分設(shè)施將出現(xiàn)“邊建設(shè)邊運(yùn)行”的實(shí)際情況，應(yīng)盡快布局科學(xué)規(guī)范的管理機(jī)制，提出打造支撐人才隊伍，建立分系統(tǒng)以及子系統(tǒng)的運(yùn)行管理體系，以確保設(shè)施的先進(jìn)性和長期穩(wěn)定運(yùn)行。

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注：原文載自《今日制造與升級》2024年第12期，本次發(fā)表有改動。文中圖片來源于網(wǎng)絡(luò)，版權(quán)歸原作者所有，若有侵權(quán)請聯(lián)系刪除。